中國電力企業(yè)聯(lián)合發(fā)布的《中國電力企業(yè)年度發(fā)展報告2018》顯示我國的電力發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，換動力的關(guān)鍵時期，目前電力行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)有：電力改革與市場化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)：電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻的考驗：清潔能源消納問題依然突出：煤電企業(yè)經(jīng)營困難，保障煤電清潔發(fā)展能力較弱，核電建設(shè)發(fā)展停滯等。

    電力改革與市場化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)。兩年多來，電力改革全面推進(jìn)，成效顯著，接下來的電力改革逐步進(jìn)入攻堅克難，啃硬骨頭的深水區(qū)。綜合體現(xiàn)在：一時政策多門，各地各異，導(dǎo)致各類試點(diǎn)在具體實(shí)施過程中，中央各部門之間，中央與地方之間，政府與市場主體之間，電力與社會之間的協(xié)調(diào)難度大，規(guī)則不規(guī)范，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)各異。二是跨省區(qū)交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全，品種不完善，信息不對稱，制約清潔能源跨區(qū)交易與小消納規(guī)模，難以體現(xiàn)市場對資源配置的優(yōu)勢。三是電價體系有待完善。當(dāng)前電力上游至電力各產(chǎn)業(yè)鏈乃至用戶側(cè)價格仍以計劃調(diào)控為主導(dǎo)，缺乏合理的市場化疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價交叉補(bǔ)貼沒有科學(xué)依據(jù)，電網(wǎng)和社會企業(yè)投資配電積極性受挫，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。四是支撐增量配電試點(diǎn)的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃缺乏，相關(guān)法規(guī)不清晰，配電存量與增量的區(qū)域劃分與建設(shè)發(fā)展困難重重，投資績效不確定，安全運(yùn)營風(fēng)險大。