中國電力企業聯合發布的《中國電力企業年度發展報告2018》顯示我國的電力發展已進入轉方式，調結構，換動力的關鍵時期，目前電力行業面臨的主要挑戰有：電力改革與市場化建設進入深水區：電力系統安全穩定運行面臨嚴峻的考驗：清潔能源消納問題依然突出：煤電企業經營困難，保障煤電清潔發展能力較弱，核電建設發展停滯等。

    電力改革與市場化建設進入深水區。兩年多來，電力改革全面推進，成效顯著，接下來的電力改革逐步進入攻堅克難，啃硬骨頭的深水區。綜合體現在：一時政策多門，各地各異，導致各類試點在具體實施過程中，中央各部門之間，中央與地方之間，政府與市場主體之間，電力與社會之間的協調難度大，規則不規范，市場準入標準各異。二是跨省區交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全，品種不完善，信息不對稱，制約清潔能源跨區交易與小消納規模，難以體現市場對資源配置的優勢。三是電價體系有待完善。當前電力上游至電力各產業鏈乃至用戶側價格仍以計劃調控為主導，缺乏合理的市場化疏導機制，導致發電企業尤其是煤電企業的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價交叉補貼沒有科學依據，電網和社會企業投資配電積極性受挫，行業可持續發展能力減弱。四是支撐增量配電試點的相關政策和發展規劃缺乏，相關法規不清晰，配電存量與增量的區域劃分與建設發展困難重重，投資績效不確定，安全運營風險大。