中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)電力企業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2018》顯示我國(guó)的電力發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，換動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，目前電力行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)有：電力改革與市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)：電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)：清潔能源消納問(wèn)題依然突出：煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障煤電清潔發(fā)展能力較弱，核電建設(shè)發(fā)展停滯等。

    電力改革與市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)。兩年多來(lái)，電力改革全面推進(jìn)，成效顯著，接下來(lái)的電力改革逐步進(jìn)入攻堅(jiān)克難，啃硬骨頭的深水區(qū)。綜合體現(xiàn)在：一時(shí)政策多門(mén)，各地各異，導(dǎo)致各類(lèi)試點(diǎn)在具體實(shí)施過(guò)程中，中央各部門(mén)之間，中央與地方之間，政府與市場(chǎng)主體之間，電力與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)難度大，規(guī)則不規(guī)范，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)各異。二是跨省區(qū)交易存在壁壘障礙。市場(chǎng)交易體系不健全，品種不完善，信息不對(duì)稱(chēng)，制約清潔能源跨區(qū)交易與小消納規(guī)模，難以體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的優(yōu)勢(shì)。三是電價(jià)體系有待完善。當(dāng)前電力上游至電力各產(chǎn)業(yè)鏈乃至用戶側(cè)價(jià)格仍以計(jì)劃調(diào)控為主導(dǎo)，缺乏合理的市場(chǎng)化疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)的合理利潤(rùn)空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價(jià)交叉補(bǔ)貼沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，電網(wǎng)和社會(huì)企業(yè)投資配電積極性受挫，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。四是支撐增量配電試點(diǎn)的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃缺乏，相關(guān)法規(guī)不清晰，配電存量與增量的區(qū)域劃分與建設(shè)發(fā)展困難重重，投資績(jī)效不確定，安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。